February 13th, 2007

Президент Ф. Рузвельт

В продолжение поднятой темы, расскажу и я кое-что про Президента Франклина Д. Рузвельта. (Это из моей старой справки-записки, поэтому какие-то ссылки на источники я мог и не вспомнить).

«Новый курс» не был ни непосредственной реакцией Ф.Д. Рузвельта на развитие экономического кризис, ни воплощением идеологии Демократический партии: в основных чертах он продолжал политику Г. Гувера и, соответственно, отличался от Платформы критиковавшей Гувера Демократической партии, кандидатом которой был Ф.Д. Рузвельт.
Во-первых, использованный набор мер экономической политики отличался от политики его предшественника Г. Гувера исключительно масштабом их реализации, а не по существу: протекционизм, защита бизнес-ассоциаций, кооперации в сельском хозяйстве, государственные строительные проекты и регулирование цен были характерны для политики обоих Президентов. Как писал Рексфорд Тагвелл, один из архитекторов экономической политики Рузвельта: “Тогда мы этого не признавали, но весь Новый курс был продолжением программ, начатых Гувером”. Впрочем, Гуверу в ходе президентства Ф. Рузвельта удалось перепозиционироваться в защитника свободного рынка и стать активным критиком рузвельтовской демократии. В этом  своем амплуа либерала он и запомнился потомкам.
Во-вторых, платформа Демократической партии предлагала меры, существенно отличавшиеся от использованных их кандидатом. В частности, в платформе утверждалось, что партия будет защищать «немедленное и резкое сокращение государственных расходов путем отмены ненужных комиссий и ведомств», «поддержание национальной кредитной системы путем ежегодной балансировки бюджета», «ужесточение и беспристрастное применение антимонопольных законов». 

Collapse )

Как известно из истории, реально осуществляемая политика кардинально отличалась от названных принципов, хотя в платформе и заявлялось, что 

"партийная платформа является договором с народом, который должен честно соблюдаться партией, когда ей будет доверена власть".


Это сочетание целей было отражено в конструкции наиболее важного из актов этого этапа -  National Industry Recovery Act (NIRA), первая часть которого была направлена на насильственную картелизацию промышленности, а вторая – предоставляла рабочим дополнительные гарантии и организовывала общественные работы. Аналогично, и исполнение акта было поручено двум ведомствам National Recovery Administration (NRA) и Public Works Administration (PWA).
В результате такого смешения «прорабочей» и «пробизнесовой» составляющих конечный результат оказался удручающим – предшествующий принятию Акта бурный рост занятости (23% за 5 месяцев) и выручки (35% за 5 месяцев) в промышленности сменился 25-процентным падением производства за шесть месяцев действия Акта. Дело в том, что возложенные на бизнес издержки по некоторым оценкам увеличили затраты компаний на 40%, что складывалось из сокращения рабочей недели, произвольных повышений заработной платы, повышения стоимости закупаемой в других картелизованных отраслях продукции.
Если говорить о картелизации, то данные нормы Акта отражали интересы широких деловых кругов и только закрепляли существующие тенденции к кооперации в промышленности. Так, еще во время своего президенства Г. Гувер заявил, что «Эпоха конкуренция закончилась и мы сейчас вступили в эпоху кооперации». Причем, аналогичные процессы были до некоторой степени характерны для Германии как до Гитлера, так и во время его правления: разница в том, что членство в германских картелях, как правило, было добровольным, тогда как картелизация американских отраслей происходила независимо от согласия тех или иных лиц. Широкую известность получил случай, когда портной из Нью-Джерси Джек Мэджид (Jack Magid) был посажен в тюрьму за то, что гладил костюмы за 35 центов, а не за предписанные законодательством 40.
Возвращаясь к сказанному, некоторые нормы NIRA были продиктованы бизнесом, жестоко страдающим от интенсивной конкуренции и для избежания этого объединяющимся в ассоциации. Еще до принятия и даже начала разработки Акта, который придавал таким кодексам силу закона, ассоциации подготовили сотни подобных кодексов, которые могли бы ограничить «нечестную» конкуренцию в отрасли. В момент появления NRA для ее функционирования уже было все готово и руководящие места в администрации заняли представители бизнеса, а созданные администрацией управления по надзору за выполнением отдельных кодексов нередко руководились советами, который совпадал с правлением соответствующих бизнес-ассоциаций. Аналогично, заместителями руководителя NRA  были крупнейшие бизнесмены: Альферд Слоан («Дженерал Моторс»; Вальтер Тигл («Стандард Ойл»), Жерар Своуп («Дженерал Электрик»).
Тем не менее, та часть акта, которая касалась социальных вопросов оказалась более значимой, чем «подсказанная бизнесом», что привело к новому кризису и осложнило отношения с бизнесом.
Что касается пользы от общественных работ, то она была отрицательной, если принимать в расчет сравнение построенных в реальности дорог и мостов с теми зданиями и сооружениями, которые были бы построены бизнесом, если бы деньги не были изъяты в качестве налогов; тот факт, что немалая часть этих дорог и мостов оказалась ненужной; то, что только 59% было выплачено работникам, а остальное ушло на администрирование; а также то, что средства уходили и на такие экзотические способы занятости как каталогизация способов приготовления шпината (удалось найти 350 таких способов).
Провал политики первого этапа заставил Ф. Рузвельта изменить политику и сделать ставку на средний класс и бедных. Это и стало следующим этапом "Нового курса".

Должна ли инфраструктура быть бесплатной?

А вот еще материал из старых записок. С критикой идеи "а не вложиться ли нам, друзья, в инфраструктуру".
Это несколько расширенная версия моего выступления на круглом столе ЦСР, которое стало ответом на доклад П.Г. Щедровицкого.

Collapse )